Antalya, 15 novembre 2026. La station balnéaire turque accueille depuis le 9 novembre, et jusqu'au 20, la 31e Conférence des parties de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.
Le dispositif est inédit. La Turquie préside la COP31, par la voix de son ministre de l'Environnement, Murat Kurum. L'Australie, qui avait renoncé à accueillir le sommet, conduit les négociations à travers son ministre du Climat et de l'Énergie, Chris Bowen.
Ankara a fixé le cap : ce sera la "COP de la mise en œuvre". Pas de nouveaux objectifs grandioses, mais la transformation des engagements déjà pris en projets financés. Pour l'Afrique, l'intention est la bonne. Reste à savoir qui paiera.
Le décor : une planète qui chauffe, des caisses qui se vident
L'Organisation météorologique mondiale a planté le décor dès l'ouverture. De janvier à septembre, 2026 affiche une température moyenne supérieure de 1,47 °C aux niveaux préindustriels. L'année se classera parmi les quatre plus chaudes jamais enregistrées.
Le continent africain, qui pèse peu dans les émissions mondiales, en subit l'impact de plein fouet : sécheresses dans la Corne, inondations en Afrique de l'Ouest et centrale, érosion côtière, dégradation des terres agricoles. Face à cela, les chiffres de l'adaptation sont cruels.
Selon le rapport 2026 du PNUE sur l'écart d'adaptation, les financements publics internationaux consacrés à l'adaptation des pays en développement ont atteint entre 28,2 et 31,7 milliards de dollars en 2024. À peine un milliard de plus qu'en 2023.
Les besoins, eux, sont estimés à 305 milliards de dollars par an d'ici à 2035. Même un triplement des financements ne couvrirait qu'entre 20 et 29 % de ces besoins. António Guterres l'a rappelé à Antalya : tripler ne suffira pas à atteindre un tiers de ce qui est nécessaire.
Ce que l'Afrique attend
Le Groupe africain des négociateurs (AGN), présidé cette année par le Ghanéen Nana Antwi-Boasiako Amoah, est arrivé en Turquie avec un mot d'ordre : appliquer ce qui a déjà été décidé.
À Belém, en 2025, la COP30 avait acté un triplement des financements de l'adaptation d'ici à 2035. L'Afrique veut que ce triplement soit chiffré à au moins 120 milliards de dollars par an, assorti d'une trajectoire vérifiable et versé sous forme de dons plutôt que de prêts. "Sans trajectoire, vous ne pourrez pas suivre les progrès", a résumé Nana Amoah devant la presse le 10 novembre.
Fin octobre, le Ghana avait écrit au secrétaire exécutif de l'ONU Climat, Simon Stiell, pour réclamer trois points supplémentaires à l'ordre du jour : le triplement des financements de l'adaptation, le lien entre commerce et climat, et le financement du Fonds vert pour le climat.
Le continent réclame aussi un Fonds pour les pertes et préjudices réellement accessible, un mécanisme pour une transition juste et une transition énergétique qui ne sacrifie pas son industrialisation. L'Égypte, dans son plan climat actualisé déposé le 8 novembre, évalue à elle seule à 113 milliards de dollars le coût de ses mesures d'adaptation entre 2023 et 2035. La réponse est venue dès la plénière d'ouverture.
Ce que les autres sont prêts à donner
Le triplement des financements de l'adaptation et la question commerciale ont été écartés de l'ordre du jour, faute de consensus. Le Fonds vert sera traité dans un point existant.
L'Union européenne s'est opposée à l'inscription de l'adaptation comme point autonome, tout en se disant attachée à l'augmentation de ces financements. Son commissaire au Climat, Wopke Hoekstra, avait prévenu avant le sommet que toute nouvelle exigence financière était "morte-née".
Les budgets parlent d'eux-mêmes. L'Allemagne n'a consacré que 4,7 milliards d'euros de son budget 2025 au financement climatique international, contre 6,1 milliards en 2024. Le nouvel objectif collectif adopté à Bakou, au moins 300 milliards de dollars par an d'ici à 2035, ne précise ni la part de fonds publics ni la répartition entre atténuation, adaptation et pertes et préjudices.
Les pays en développement ont tout de même arraché une victoire procédurale : un programme de travail sur le financement climatique, centré sur l'article 9.1 de l'Accord de Paris, qui oblige les pays développés à fournir des ressources. Il a été inscrit comme point autonome malgré les objections européennes. C'est par ce canal que l'AGN entend désormais poursuivre son combat.
La présidence turque met en avant son « Pont pour la mise en œuvre climatique » (BRIDGE), censé préparer des projets prioritaires et les connecter à des financeurs. Les annonces se multiplient en marge : les Fonds d'investissement climatiques promettent 94 millions de dollars pour mobiliser plus de 1,2 milliard d'investissements privés. Des sommes utiles, mais sans commune mesure avec les besoins.
Les points de vigilance
Le premier tient au texte. À l'ouverture de la deuxième semaine, le projet de décision sur l'objectif mondial d'adaptation est devenu le principal champ de bataille. Il contient l'option africaine des 120 milliards, mais aussi une option alternative qui se contenterait de lancer un processus de révision. Le risque d'un nouveau renvoi à Bonn, puis à Addis-Abeba, est réel.
Le deuxième concerne la nature de l'argent. Un financement compté en prêts, même concessionnels, alourdit une dette africaine déjà sous tension. La distinction entre fonds publics fournis et capitaux privés « mobilisés » sera décisive. De même que l'absence de base de référence claire pour mesurer le triplement promis à Belém.
Le troisième porte sur l'accès. Le premier appel du Fonds pour les pertes et préjudices a reçu 2,8 milliards de dollars de demandes, pour 342 millions disponibles. Sur plus de 40 demandes d'assistance technique adressées au Réseau de Santiago, seules cinq ont été satisfaites. Procédures d'accréditation complexes, coûts d'emprunt élevés : l'argent promis reste souvent hors de portée.
Le quatrième se joue sur les marchés du carbone. Un Réseau mondial du marché du carbone, dont la CNUCED assure le secrétariat, a été lancé le 12 novembre. Il vise à harmoniser les pratiques, sans créer de nouveau marché ni de mécanisme automatique de financement. Or l'Afrique, riche en forêts et en potentiel renouvelable, ne capte encore qu'une part marginale de la valeur de ces crédits.
Le cinquième touche aux minerais critiques et au commerce. Cobalt, cuivre, lithium, manganèse : le continent détient une partie des ressources indispensables à la transition mondiale. Ses négociateurs y voient un levier pour exiger transformation locale, transfert de technologies et industrialisation. Une réunion ministérielle sur le commerce, le climat et les minerais est attendue le 17 novembre. Elle se tiendra alors que le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne est entré dans sa phase définitive en janvier 2026, au risque de pénaliser les exportations africaines.
Le dernier concerne la déclaration finale. Faute de point dédié à l'ordre du jour, l'AGN veut faire figurer le triplement dans le texte de couverture. Un texte politique, adopté par consensus, mais non contraignant.
D'Antalya à Addis-Abeba
Les ministres arrivent cette semaine à Antalya. Ils trouveront des négociations qui ont peu avancé et un continent qui parle d'une seule voix sur l'adaptation, même si les intérêts divergent entre pays producteurs d'hydrocarbures et pays les plus vulnérables.
L'enjeu dépasse la seule COP31. L'Éthiopie accueillera la COP32 à Addis-Abeba, du 8 au 19 novembre 2027. Une COP organisée en Afrique n'est pas pour autant une COP pour l'Afrique. Si Antalya ne pose pas de jalons chiffrés, Addis-Abeba héritera des mêmes promesses non tenues.
Plus largement, le multilatéralisme climatique se joue désormais dans un monde où les budgets d'aide se contractent, où la compétition pour les minerais s'intensifie et où les instruments commerciaux tiennent lieu de politique climatique. Pour l'Afrique, l'heure n'est plus à plaider sa vulnérabilité, mais à négocier en bloc, chiffres en main, la place qui lui revient dans l'économie de la transition. (TransContinentsAfrica)